十八届五中全会公报全文解读

刚刚闭幕的党的十八届五中全会的公报，首次提出“普及高中阶段教育”，与教育规划纲要提出的“到2020年实现高中阶段毛入学率90%”的目标一脉相承。

　　1、创新被提到了非常非常高的位置——核心位置

上一届五中全会把创新摆在的位置是加快转变经济发展方式的重要支撑，而这届五中全会把创新摆在国家发展全局的核心位置，创新被提到了非常非常高的位置。公报创新部分有新的亮点表述，比如“让创新贯穿党和国家一切工作”，霸气的表述体现了非常坚定、大力实施创新发展的决心;“塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展”引导我们思考现在中国已经具备先发优势的行业有哪些，未来一个阶段能够获得先发优势的领域有哪些，引领型发展意味着要集中力量支持具备先发优势的行业、集中力量突破可能获得先发优势的领域。

科技创新部分的较大变化是对于“国际大科学计划和大科学工程”，过去长期内是“积极稳妥地参与”国际大科学计划和大科学工程，这次是“积极提出并牵头组织”国际大科学计划和大科学工程，这意味着十三五的五年是科研必须进入世界前列、具备引领性竞争力的五年。

　　2、什么是战略性产业?——从战略性新兴产业到战略性产业?

全会公报在制造强国部分，“构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造2025》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动”中的“培育一批战略性产业”非常值得注意。

什么是战略性产业呢?十二五期间一直在讲的是“战略性新兴产业”，而这次所提的“战略性产业”比战略性新兴产业少了“新兴”二字。对于一批“战略性产业”，我们考虑有两种可能，第一种：战略性新兴产业上升为战略性产业，去掉新兴二字，意味着引领带动型产业上升为支柱产业，政策会继续大力支持十二五的七大战略性新兴产业(节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料)在规模和占比上增加至可称之为支柱产业;第二种，十三五规划会新定义一批战略性产业，将是我们关注的重点。

　　3、从十二五重点看服务业到十三五重点回归看制造业

制造强国战略在公报中再次被强调。我们认为十二五重点看服务业，而十三五则要重点看制造业，中国制造2025应该是未来几年要反复去看的东西。

　　4、军民融合上升为国家战略，向深度融合升级，经济建设和国防建设从协调发展向融合发展升级

十二五的“推进军民融合式发展”，主要是大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移方面;建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系;加大重大基础设施和海洋、空天、信息等关键领域军民深度融合和共享力度。要求推动经济建设和国防建设协调发展、良性互动。

十三五的“实施军民融合发展战略”，要求形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，推动经济建设和国防建设融合发展。具体的深度融合发展目标，我们可以参照工信部去年4月印发的《促进军民融合式发展的指导意见》：到2020年，形成较为健全的军民融合机制和政策法规体系，军工与民口资源的互动共享基本实现，先进军用技术在民用领域的转化和应用比例大幅提高，社会资本进入军工领域取得新进展，军民结合高技术产业规模不断提升。

　　5、在绿色发展部分，完整地阐述了生态文明建设的框架

十二五虽然已经将生态文明建设纳入了五大建设中，但十七届五中全会公报中关于生态文明的阐述仅有一句话。而这次五中全会公报，从制度到能源到产业到具体工程到治理保护到社会风尚，从大气到国土到山水林田湖到海湾，完整地阐述了生态文明建设的框架。不仅仅是节能环保、不仅仅是循环经济、不仅仅是景观建设，生态文明的内涵远比这些丰富。

　　6、其他值得关注的政策变化和亮点：全面二孩、职业教育、扶贫

　　7、具体落在到主题投资上

前期的十三五热点主题在这次公报中的辨识度都很高，公报中直接提到了网络强国、互联网+、大数据、中国制造2025、军民融合、健康中国、全面二胎、美丽中国等。我们认为从公报公布到《建议》全文播发的这段期间内，这些高辨识度、在前期获得较高市场一致认可度的主题，仍是关注重点。

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