“我为精准扶贫献一策”征文

打赢攻坚战、同步奔小康是我县“十三五”时期的重要政治任务。当前，精准扶贫已全面展开，我们在调研中感受到，山大人稀、居住分散，生产生活条件恶劣是贫困高发的重要原因，我们认为：加快以搬迁集中安置为主体的农村新型社区和老年公寓建设，应成为我县精准扶贫的重要措施，统筹规划、全面推进。

一、全面准确把握贫困户贫困现状与致贫原因

全县10万农家41万人口都散居在3430平方公里的崇山峻岭之中。地理条件复杂、生活条件差、基础设施弱、移民问题较多。2014年建档立卡的29674户94783人，80%都生活在“一方水土养不活一方人”的地方，恶劣环境是致贫返贫的重要原因。

（一）恶劣的自然环境导致贫困高发。山大人稀、山高路远表现在行路难、就医难、上学难、饮水难上。目前，全县有3万多户未通公路；就医看病路途遥远，都镇湾璞岭村部分村民到村委会要半天路程，个别村民庄溪都没去过，村民“小病拖、大病磨”已成常态，学生上学远，村民天旱挑水、背水吃的地方比较多；特别是地质灾害频发，水灾旱灾、崩山滑坡等不断危及生命财产安全，让村民陷入贫困状态。据县残联提供的数据，2014年全县残疾人有38000人，占全县贫困人口的40.1%，从某种程度上反映出全县人民与恶劣自然环境顽强拼搏的残酷现实。

（二）恶劣的自然环境导致思想保守。由于交通闭塞、信息不灵，受到的文化教育程度低，村民思想保守、素质不高、安于现状。调查中感受到，自然环境越恶劣的地方越贫困，人们的思想就越保守，普遍缺乏求新求变的意识和动力。璞岭村人因为“饿怕了”，有吃的就行，满足于温饱状态；磨市镇多宝寺村长年有1216人在外打工，90%的村民都把打工的钱用于“建房子”，至于发展产业、改善生产条件的投资很少，没有立足长远、发展当家产业的动力和决心，对基础设施建设都指望国家给以扶持，普遍存在“等、靠、要”的思想。

（三）恶劣的自然环境导致穷根难断。生产条件差、市场对接远、收入微薄，居住条件难以改善。据县住建部门2014年统计，全县还有48229户是土坯房、木石房、砖木房、杉皮房和茅草房，需要纳入危房改造的`有36502户；今年县扶贫部门通过调查纳入扶贫搬迁对象的有6683户24979人。这些户全凭他们自身是无法改变的，即使通过危房改造政策能改善居住条件，但不能从根本上改善自然环境，例如榔坪镇的阙儿坡，上面隔山、下面隔河，大山的半坡里住着七八个户，国家不可能拿出几千万元资金为他们打开通向山外的路。精准扶贫，对这些户进行搬迁安置是斩断穷根的最好办法。

二、深刻认识推进新型社区和老年公寓建设的意义

加快新型社区和老年公寓建设，就是将居住在自然环境恶劣的农户和五保户集中搬迁安置和管理，实现精准脱贫；同时鼓励危房改造对象梯次搬迁改造，构建新型社区，其意义在于：

（一）有利于推进城镇化发展。加快新型社区和老年公寓建设，将居住在环境恶劣的贫困户、五保户、空巢老人搬迁集中安置，构建农村新社区，符合城镇化发展方向，符合我县实际，也顺应群众愿望。我县山大人稀，居住分散，41万人90%生活在农村，加强农村新型社区建设，统筹城乡发展，实现农民就地城镇化,有利于集中财力、物力和人力，加快交通、水利、能源等基础设施建设，推动文化、教育、卫生等公共资源均衡配置和发展；有利于农民向社区集中,产业向园区集中,提高土地利用率；农民居住方式的改变也会影响生产生活方式的变化,加快农村现代化进程,形成城乡一体化新格局。

（二）有利于化解社会化养老问题。我县老龄化问题正在日益突出。据调查，磨市镇多宝寺834户，空巢老人和五保户有31户33人。到2014年底，全县60岁以上老人8.19万人，占全县总人口的20%。全县农村空巢老人17689户35377人，五保户2123人。这些人的居家养老和社会化养老问题，已经成为我们面临的严峻课题。抓住精准扶贫机遇，捆绑扶贫搬迁、生态移民、危房改造等项目，加快新型社区和老年公寓项目建设，既对当前精准扶贫进行有力推动，也为全县农村空巢老人、五保老人居家养老和集中供养创造条件。同时，充分运用空巢老人、五保户的山林、土地资源，加快土地流转，积极探索以田养老、以林养老新模式，为五保户和子女无条件、无能力赡养的农村老人提供养老保障。

（三）有利于推进社会管理。我县农村真正意义上的城乡社区管理模式还未全面形成，在基层农村规划集中安置区、建设新型社区和老年公寓，一是可以加快城乡网格化建设，提升农村自我管理、自我服务的能力；二是推动公共服务向基层延伸，将行政审批、社区警务、医疗卫生、计划生育、人民调解、劳动就业、社会保险、社会救助、信息咨询等进入社区、面向群众；三是有利于推动农村人防、物防、技防建设，促进消防、车管、物管、危管、网管等工作，实现警务延伸和警力下沉，建设平安长阳。

　三、推进农村新型社区和老年公寓项目建设的建议

加快推进农村新型社区和老年公寓建设，是我们抓住这次精准扶贫机遇，既利在当前又管长远的工作，要坚持统筹规划，有序推进。

（一）科学做好规划。坚持规划先行，坚持与产业发展相结合、与新农村建设相结合、与农村养老相结合、与自力更生相结合的原则，科学制定规划。县住建部门要认真修编全县乡村建设规划，允许跨村、跨乡镇的行政区域集中安置，合理规划搬迁安置点；要按照土家民风民俗特点，做好住宅设计，做到建筑有特色、面积要适中、房屋要适用；各行政村要结合本村实际，在摸清底数基础上，科学选址。要选择地理条件良好，交通、通讯畅达，水资源丰富、土地肥沃的自然村落、景区园区和中心集镇附近，科学制定建设规划和建设规模。要坚持严格按规划办事，确保规划的严肃性。

（二）政府主导、强化领导，推动落实。各级政府要把农村新型社区和老年公寓项目建设作为创新精准扶贫工作的重要措施和具体内容，作为今年“让6000多贫困人口住上安乐窝”的重要任务，作为推动全县城镇化发展的突破口，进一步统一和深化思想认识，加强领导，制定出台实施办法，积极协调扶贫、财政、发改、住建、民政、交运、水利和民宗等各方力量，引导社会广泛参与，扎实稳妥地推进。

（三）村委主体，因户施策，以点带面有序推开。推进农村新型社区和老年公寓项目建设，坚持村委主体，部门合作，社会参与，因户施策，以点带面，有序推进。各村委会要加强外地考察，认真学习借鉴磨市镇丰山村、救师口村等地经验，既要尊重群众意愿，又要服从规划大局，采取先试点示范，再逐步推开的办法，实行以奖代补，鼓励群众自力更生、艰苦奋斗，坚持“自己的事情自己干”，有效激发和调动贫困群众建设美好家园、创造幸福生活的积极性、主动性和创造性；各村委会要从项目选址、试点示范、科学规划、项目建设到搬迁进住和科学管理等，坚持“一竿子到底”地进行管理，特别是要把精准扶贫的搬迁安置政策和扶持资金用好、管好。对那些既无经济能力又无自主能力的贫困户，村委会要派专人实行专抓专建专管，确保他们幸福地搬进新居。

（四）加强宣传，充分尊重群众意愿。推进农村新型社区和老年公寓建设，是对贫困群众斩断穷根、实施精准扶贫的一项民生工程。一是要加强宣传解释工作，充分尊重群众意愿，最大限度让群众满意，确保搬得出；二是要认真加强基础设施建设，做到设计、施工、使用“三同步”，完善道路、交通、供水、电力和通讯等设施建设，确保稳得住；三是做好产业发展和园区建设规划，优化产业结构，推进农业集约经营，积极发展本地特色优势产业，加快产业园区建设，推动就地就近创业就业，确保能致富。