村级换届工作调研报告2017

　　篇1：村级换届工作调研报告

村级组织是我国公共管理中最基层一级组织，基础不牢，地动山摇，新形势搞好村级组织换届选举尤为重要。

石井镇分别于201X年2月和5月完成了村支两委选举工作，选举产生了支委委员80名，其中支部书记16名，新当选13名，连任率81﹪。16名支部书记平均年龄48岁，其中35岁以下的有两名，全部具有高中以上学历。选举产生村委委员65名，其中村主任15名(江溪村村主任候选人赞成票未过半，两人同意不另行选举)，平均年龄42岁，其中40岁以下的有4人。

此次石井镇村级换届选举在该镇党委、政府的正确领导下，严格按照法律程序，精心组织，周密安排，确保了整个选举工作有序、顺利推进。选出了一大批思想素质好，文化层次高，开拓创新能力强的同志，为全镇经济社会发展打好了坚实的组织基础。但石井镇作为娄星区经济发展强劲、群众思想活跃的地区，此次选举也凸显出了一些新情况、新问题。笔者作为参加此次换届选举的乡镇工作人员，利用工作之际对石井镇201X年换届选举工作进行了梳理，概括总结了好的做法和经验，同时也对出现的问题及其原因进行了剖析，并提出几点不成熟建议，以供下次换届选举时参考。

　　一、主要做法和成绩

石井镇村级组织换届选举取得了较好的成绩，主要体现在以下几个方面:一是按期完成了村级组织换届选举(除江溪村未选出村主任外)任务，且选举大局稳定，选举过程没有发生大的事件，选举完成后没有发生大规模上访，农村社会大局稳定;二是选举做到了依法依规依程序，公开透明，保证了选举结果的公正和公平性;三是此次选举做到了大稳定小调整，保证了工作的持续良性发展。

具体有以下一些好的做法:

(一)及早谋划抓筹备

石井镇党委、政府，始终把村级组织换届选举工作作为一项重要的政治任务，摆在突出位置，切实加强领导，及早进行安排部署。一是早调研、早分析。早在2010年年底，该镇党委、政府就要求挂村领导、驻村干部利用春节前后一个月时间，对所负责村组进行走访，了解村支两委成员、党员、组长思想动态，掌握换届选举工作状况，为全镇选举工作实施方案提供第一手资料。同时根据现状，及时分析，排查影响选举的热点、难点问题，制定应急预案。二是早安排、早部署。在全区村级组织换届选举工作动员会召开后，石井镇就立即着手选举前的准备工作，先后多次召开村主要负责人会议，统一思想，提高认识，多次开办选举工作培训班，培训镇、村工作人员，对于可能发生的问题及早防范。

(二)明确责任重落实

石井镇党委、政府对此次换届工作高度重视，细化分工，责任到人，从班子成员到驻村干部层层落实责任。一是健全机构，加强领导。镇里成立了由党委书记任组长、镇长任副组长的换届选举工作领导小组，统一领导，组织开展换届选举工作，从而确保了选举工作机构健全、责任明确、领导有力。各村也相应成立了由支部书记任组长的换届选举工作领导小组，认真落实“一把手”负责制，全力抓好换届选举工作，形成了一级抓一级、层层促落实的良好工作格局。二是领导包村，落实责任。成立了换届选举工作指导组，挂村领导为组长，驻村干部为成员，全程跟踪服务，加强指导，确保换届选举工作有序进行。三是制定方案，明确目标。该镇党委、政府根据市、区精神，总结以往经验，结合石井实际，制定了村支两委换届选举实施方案，从而保证全镇选举工作思路清晰、目标任务详实、工作责任明确、操作实施方便。四是精心组织，周密安排。一方面在选举中实行全程签字制，对于“选委会”做出的决议，选委会全体人员签字，村民代表大会、党员大会所做决议由村民代表、党员签字，同时候选人也要对“选委会”、村民代表大会、党员大会决议签字认可，从而确保选举办法的有效性，防止事后工作人员及候选人反悔，造成工作被动。另一方面，在正式选举前夕，镇党委、政府召开会议，统一安排选举当日工作，把参与选举工作的机关工作人员进行分工，确定发票人员、现场秩序维护人员、政策解释人员，使整个选举过程始终置于镇里监督之下，确保选举工作的顺利进行。

(三)严肃法纪正选风

在今年的村级组织换届选举中，石井镇抓住重点环节、关键阶段，采取多种形式强化选举风气的培育和监督，维护了换届选举的良好秩序，促进了基层民主的和谐氛围，取得良好效果。一是以“法”释疑惑，依靠村民的理解支持维护选风。石井镇在做好组织宣传工作的同时，始终注重做好政策解释和化解疑虑工作，对村民反映的各种问题及时进行答复，既宣传了政策，又疏通了思想，争取村民的理解和支持，有力地维护了良好风气。二是以“法”严肃法纪，规范选举行为。在实施换届选举中，石井镇党委、政府明确要求全镇选举工作人员及村支两委及“选委会”成员严格把握选民五项权利:依法成立村民选举委员会，确保村民的推选权;依法做好选民登记，确保村民的选举权;依法提名候选人，确保村民的提名权;依法组织好选举活动，确保村民的投票权;准确认定换届选举“”问题，确保村民的竞选权。在选举中严格依法依规依程序操作，确保不留下隐患。三是以“法”强自律，促进公正参选。强化自律意识，引导原任“村官”正确对待去留，候选人自觉公正参选。

(四)加强宣传营氛围

村级组织换届选举启动后，为增强广大干部群众对换届选举工作重要性的认识，营造浓厚的选举氛围，进一步提高广大党员群众的参与积极性和正确行使民主权利的能力，石井镇党委、政府始终把宣传发动、教育引导工作贯穿换届选举全过程。自选举工作开展以来，石井镇共计发放政策宣传资料4万多份，张贴标语400多条，悬挂宣传横幅30多幅，向全镇群众宣传了换届工作的指导思想、根本原则、目的意义，从而使广大党员、群众充分认识选举的深远意义，统一了思想认识，调动了参与积极性，为换届选举顺利进行营造了舆论氛围，奠定了坚定的思想基础。

此次换届选举取得的五条基本经验:一是加强组织领导是搞好村支两委换届选举工作的保证;二是提前调查摸底是搞好换届选举工作的基础;三是充分发扬民主是搞好村换届选举工作的核心;四是严格依法办事是搞好村换届选举工作的关键;五是深入宣传发动是搞好村支两委换届选举工作的前提。

　　二、存在的问题及原因分析

此次选举取得了很好的成绩，顺利选举产生了16个村的“村支两委”，但是也暴露了一些问题。主要有以下几个方面:

(一)存在一定程度的宗族、宗派势力干预选举

相对以往，宗族因素对村民的影响逐渐在减弱，但这种影响并未消失，仍然影响着村民的行为，影响着农村民主政治建设的健康发展。石井镇有部分村在选举中就出现两大姓候选人相互竞争，后面宗族人员推波助澜，选举过程充满火药味，甚至出现平日较好的村民因宗族而反目的现象。因为同是宗族人员，又同处一村，采取的一些非组织活动，如请客、送礼、摆酒等形式，搞一些非法拉票行为就很难界定，难以采取有效的措施来处理这种行为。这种宗族宗派行为也在影响支部换届选举，同姓党员中的候选人容易当选，真正有能力、素质高的单门小姓党员却不一定当选，影响了支部选举的公共性，破坏了党执政的基础。

(二)存在一定程度的拉票行为

石井镇大部分村的村级换届选举候选人竞选非常理智，采取的方式方法也很正当，选民对候选人的判断也是基于工作能力，群众威望等角度考虑，选出来的人员能够得到群众和镇、村干部认可。但也有少数村竞选采取了非组织行为，有组织人员游说拉票;利用亲戚、朋友、宗族的关系相互拉票;请客送礼、送钱送礼贿赂拉票;不顾村集体实力，乱承诺许愿，开空头支票，蛊惑人心，甚至是威慑、恐吓拉拢选票。此类竞选者首先组织自己的一套竞选班子，分析、刺探对手信息，估量双方选票，发放钱物等，然后采取中间人员对付竞争对手，拉拢有活动能力的选民为自己服务;安排人员采用追问、选票做记号、陪同投票，甚至代投等方式监督不放心选民，如此种种，其目的就是要用不正常手段当选。

(三)存在部分上访户、部分动机不纯的村民借机破坏选举的现象

石井镇社情民意复杂，因利益分配、邻里纠纷等矛盾导致的上访人员也较多。今年村级换届选举启动以后，部分上访人员及一些怀有不当动机的村民就上窜下跳，伺机而动，或在推荐会上宣扬歪理，或在选举当日煽风点火，破坏选举，增加选举工作难度。选举结束后，对于未当选人员又蛊惑煽动，宣称选举形式不合法或不符程序，造谣生事，动员上访，极大的影响了村级换届选举的正常开展。

(四)存在选民心态不正，参选人动机不纯的现象

大多数人竞选村干部是为了发展村级经济和公益事业，为村民谋利，但也有少数人参选的动机不纯，有的是为了出名，村干部是一个“官”，能光宗耀祖;有的是为了私利，当选后可以承包工程，可以到上级好办事;有的纯粹为了争口气，为了争个高低，拼个死活。大多数选民(党员)对于选举非常关注，希望选出能够为村民谋利的干部，但也有不少选民(党员)对换届选举漠不关心，放弃投票权;要么见利忘义，投“金钱票”、“宗族票”、“人情票”，甚至有些选举工作人员出于私心，在选举投票中倒边，或者包庇参选人民家属、朋友、助选人员不正当行为，或者引导村民为自己支持一方人员投票，影响选举公正性。

(五)部分当选村干部不能很好的适应角色

此次换届选举，石井镇原有村干部(定补干部)连选率高，保持了村级干部队伍的稳定性，但是当任干部中也存在以下几个方面的问题:一是新任村干部存在业务不够熟练、基层经验缺乏的问题;二是新老班子成员缺乏沟通，导致班子交替中出现了断层、脱节现象，影响村级工作的正常开展;三是极少数新任村干部中有畏难情绪，不能也不愿尽快进入工作角色。造成这些现象的主要原因:

1、竞争激烈因素明显增加。一是期望获取利益的需要。石井镇近几年经济发展非常迅速，境内在建重点项目及各类企业多，征地拆迁、工程建设机会多，部分参选人员期望当选后在工程承包、资金调控上获得更多机会，满足自己的私利。二是村干部责任减轻。农业税、统筹款停止征收，村民生育观念不断改变，计划生育工作步入正轨，这两项工作任务的减轻，使得村干部压力减少，在选民中产生了村干部好当的思想。三是选民需求提高。石井镇一些村里头脑灵活的农民经过自身努力后，拥有个人资产达几十万、上百万，甚至更多。致富后的农民因为自身条件的限制，期望在本村竞选村干部来满足更高层次的需求。四是宗族势力干扰。石井镇部分村的一些宗族人员出于维护本宗族的利益，维护所谓的尊严和面子，利用本宗族力量，极力争夺村级组织领导权，保护宗族利益。

2、选民素质不高。村级换届选举是农村政治生活中的一件大事，选举权是村民(选民)的一项极其重要的民主权利，需要珍惜。但是总有一部分选民(党员)被利益、人情诱惑丧失原则，没有把票投给真正为民办事、做事公正的同志，同时，选民对选举过程中出现违法乱纪问题，因种种原因，不愿或不敢和有关部门投诉、揭露，甚至当有关部门来查处时也不愿提供线索或证据，使不法行为得不到应有的惩处。

3、对于不正当竞选行为缺乏严格标准界定，处理缺乏力度，缺乏制约措施。一是对于推选候选人虽有一定标准和要求，但这停留在文件上，停留在对选民的号召上，没有具体法律依据，实际操作也无从下手，无法保证真正将德才兼备的人员推选到村级领导岗位。二是“非正常”现象查处难。选举中送一包烟，请吃一餐饭，甚至送现金等非正常现象在换届选举中比较普遍，但真正查处难度大，查处缺乏法律依据，从而纵容了拉票行为，破坏了选举公共性。三是法律责任追究难。对于选举中的违法行为，有关机关应当调查并依法处理，但是有关机关是民政部门，还是公安、检察部门，主体是乡镇还是县级，对于查处工作既得罪人又是吃力不讨好的差事，势必造成相关单位相互扯皮推诿，致使不少违法行为不能得到及时有效的处理。

　　三、做好换届选举的几点建议

农村村级换届选举中的上述现象有逐步蔓延扩大趋势，遏制换届中的不正之风已成为农村基层政治建设中的当务之急，必须采取有力措施，从根本上铲除这些现象的发生，维护村民民主权利，推动社会主义新农村建设进程。为此，笔者建议:

(一)加强农村村级换届选举的领导

1、乡镇党委、政府加强对村级换届选举工作的管理和监控力度。乡镇党委、政府加强对村级换届选举的组织工作，加强指导、支持和帮助，采取必要的措施，规范换届选举工作。一是各村下派指导组，选派工作经验丰富的同志下村全程指导工作;二是加强培训力度，确保选举工作人员能够依法依规依程序开展选举工作;三是对推荐候选人、正式投票选举等关键阶段、环节进行精心组织，周密安排，做好预案，保证工作人员时间、精力上全心投入。

2、加强农村政治思想法规教育。要通过宣扬党的精神、宣扬社会主义道德风尚，提高政治素质，大力加强普法教育，引导选民正确行使民主权利，正确履行自己在选举中的权利与义务。

3、充分发挥村级党支部的领导核心作用。充分发挥党的政治优势，深入群众做好宣传发动和思想政治工作，引导选民把能力强、作风硬、经验丰富的同志选进村级班子，通过合法程序使支部委员选进村委会，强化党在农村基层执政能力建设。要充分发挥党员的先锋模范作用，形成选举中的正气和主流，防止和抵制各种违法行为。

(二)严格程序，依法办事

一是有“法”可依。村级换届选举因实际情况的不同，各村可以在不违反上级选举细则规定的基础上，根据各村实际制订符合本村的选举办法，选举办法在本村党员大会或村民代表大会表决通过方可有效，作为选举过程中的依据。二是有“法”必依。凡法律法规规定的程序一步都不能少，凡法律法规规定的属于村民群众的民主权利一点不能截留。三是执“法”必严。凡是法律规定的东西，不能随意改动，尤其是正式选举时对于委托代投票一定要严格把关，防止不符合条件的人员领票，或者出现选民多次领票，导致违反规定的投票站选举工作返盘。

(三)完善制度，增强村级换届选举的有效性

换届选举要把最优秀人才推选为新一届班子，关键要建立一套好的机制，有一整套好的制度。

1、村级财务审计制。在村级组织换届时，镇党委、政府要集中时间、精力对所属行政村财务进行审计，并将结果进行公布，接受群众监督，对违反财经纪律、违反法律的依法依纪进行处理，要还干部一个清白，给群众一个明白，确保村级财务在上级部门和村民严密监督之下，为新一届班子开展工作奠定基础。

2、候选人政审制。严格候选人任职条件，对于“七类人员”一律不得参与选举。对于村支两委第一轮候选人，首先由支部大会或村民大会审查，乡镇党委根据上报人选进行严格审查，防止有上述行为的人员成为正式候选人，而丧失了村级选举的严肃性和公正性。

3、推行任职承诺辞职制。村干部任职承诺辞职制，是指村干部在选举前向村民作出当选后公开承诺，若由于个人或其他原因，违背个人任职承诺，则不宜继续担任村级领导制度，而辞去所担任职务的一种制度。村干部辞职是一种纪律处分，属于违约责任追究。乡镇党委明确辞职承诺的标准，凡当选的村干部在任职期间出现符合承诺辞职标准，应当引咎辞职，如果本人不辞职，则通过法定程序免职(党内职务)或罢免。竞选村支两委干部的正式候选人应当同乡镇党委、政府和所在村民代表大会、党员大会分别签订任职承诺责任书，并通过公开栏公开承诺。通过任职承诺辞职制度，能有效阻止投机分子利用选举当选村干部谋私利或者不作为，增强村干部的责任心。

(四)加强培训，规范村务

换届选举结束后，当选“村官”如何尽快进入角色，融入工作之中也是一项重要工作。一方面搞好培训。镇党委、政府组织相关部门对当选“村官”进行培训，重点传授农村政策法规，以及带领村民致富的能力，传授村务运行的基本常识，尤其要教育新当选村干部转变观念，正确处理村支两委和村干部之间的关系。另一方面要加强指导，选举工作组要继续服务，就村上建章立制及日常工作开展发挥积极作用。

　　篇2：村级换届工作调研报告

最近，市委组织部、市民政局确定我乡为村级换届选举市级试点单位，通过试点，发现新情况，解决新问题，探索新办法，为面上推开制定政策和实际操作提供经验。为此，我们就村级组织换届选举工作进行了调研,并出具调研报告如下。

　　一、当前村级换届选举工作面临的形势

1、村级换届工作有利因素。一是领导高度重视。近年来，各级领导把做好村级换届选举工作作为加强农村基层组织建设、提高党在农村执政能力建设和社会主义新农村建设的有效措施，换届前夕，省、市、县分别召开常委会专题研究，下发实施意见，主要领导专门批示提要求，分别确定有关乡镇为省、市、县直接联系试点单位。乡镇党委、政府把村级换届选举纳入年度重点工作，列为“一把手”工程。二是各项法规政策更加完善。各级党委、政府分别制定有利“会干事、能干事、好共事、不出事”优秀人网选当选的文件政策，人大机关通过了相关规范村民委员会换届选举法律法规。从村民委员会组织法、省选举办法颁布，到党内二推一选、公推直选等规定为选举成功提供制度保障。三是历次选举积累了一定的经验。我县村级组织换届历经数次，其中，村委会选举己开展七届，每届选举都汲取了许多成功经验和教训，尤其是近几届换届比较规范操作，组织水平、操作能力明显提高，选民的法制民主意识明显增强。四是氛围良好。去冬今春乡镇党委、人大顺利换届，年初“两会”园满召开，特别是县人大代表和县人大常委会委员的选举，公平、清廉、营造起一种风清气正的良好环境，为这次村级换届奠定了良好的基础。五是党的号召力明显增强。XX年开展了先进性教育，农村党员先进性得到提高，先进性标准更加明确。村级集体办公场所、现代农村远程教育网点建设，新农村建设中的各项惠民政策得以落实，农村党员广大村民深深感受到党对三农工作的重视，从而，进一步坚定了跟党走的信心和决心。

2、村级换届工作可能面临的问题。与以往相比，此次村级换届要选出大量公平公正做好事、善作善成有本事、不贪不沾不出事的带头人存在一定困难;竞选参与面和激烈程度都将有所增强，不论是交通便利还是边远山区、不论是集体经济富裕还是“空壳”村，竞选者往往会使出浑身解数争取当选;竞选目的更加多祥，既有出于“公心”想为集体村民办实事好事，也有出于“私利”为自己谋取政治资本;竞选手段更加多样化，有的采取和风细雨、苦口婆心做工作，或者明目张胆威胁恐吓，或者以金钱、实物、承诺;选民心态比较复杂，有的选民正直公道把选票投给优秀竟选者，也有少数者投“金钱票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。个别地方选举中恶势力蠢蠢欲动，干扰操纵，劳教刑满释放人员参与竞选。这些问题的存在对整个选举工作造成不利的影响。

造成上述问题的原因:一是农民流动性增大。随着我县实施“小县大城”发展战略和大力培养新型农民，农村、尤其是边远山区人口向城镇转移，有文化、有能力的青壮年大量离乡外出寻求发展，很大一部分优秀人员不愿回村竞选，而留守的大多为老少、病残人员。二是法律条文理想化。村民委员会组织法、省选举办法明文规定为了确保每个选民有选举权，允许外出选民委托投票，结果让别有用心人大量拉委托票，投票中委托最易出问题;为了保护村民自治，保障村委会成员合法权益，村委会组织法规定的村委会成员当选与罢免极不对称，村委会成员当选只要达到二个过半数(参加投票选民过半数和赞成票则超过参选人过半数)即可，候选人只要获得总选民数25%以上的赞成票即可当选，而罢免村赞成票必须超过全体选民半数以上方可通过。当前农村劳动力大量外出，罢免很难达到法定要求，造成难以罢免村委会成员，结果加剧竞选。少数私心杂念重、权利欲望强，动用一切手段参与竞选。三是村干部权增大责减少。近年来，开展新农村建设，国家在政策、资金、项目等方面大力帮扶农村，每年下拨项目资金几百万甚至上千万，村干部在项目承包、资金调控等方面与过去有更多获利机会。我省已先后暂停农业税、教育附加费等税费收缴工作，而计划生育工作已走上正常轨道，现今村干部职责和工作任务明显减轻。尤其XX、XX年和今年从农村村干部中直接招考乡镇公务员，当选村干部无疑拿到了含金量很高的“准考证”。四是选民需求提高。改革开放二十多年来的发展，一些村民头脑灵活，敢闯敢冒，进入小康水平，按照社会学家马斯洛关于人的需求五大层次学说，他们已完全实现了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我实现层次发展，受农村自然条件、学历和年龄等因素制约，竞选村干部已成为他们更高层次需求的一条重要途径。

通过对当前换届形势分析，我们既要看到有利因素，增强做好换届选举工作的信心，又要高度重视可能出现的困难和问题，并认真分析研究，制定对策，在不违反法规政策的前提下，大胆探索，形成规范制度，确保整个选举顺利进行，确保群众信任、组织放心的优秀分子当选为新一届村两委班子。

　　二、做好村级换届选举工作的思考

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